作者介紹

柳德軍 ?山西大學近代中國研究所教授、博士生導師

內容摘要??力量的懸殊、觀念的歧異、利益的沖突、信任的缺失、情感的隔閡，都無時無刻不在消磨著國共兩黨合作的誠意，而共產黨尋求發(fā)展與國民黨必欲遏制之間的碰撞，則進一步侵蝕著國共兩黨合作的肌體，加劇了國共摩擦和對縣域的爭奪，并考驗著國共合作的柔韌性和承受力。隴東事件是抗戰(zhàn)期間國共政爭的一次武力試探。國民黨隴東署、縣政府以“行政統(tǒng)一”為借口，以軍事摩擦、劃界談判為手段，限制八路軍在隴東縣域的民運工作，試圖以最小的政治代價驅逐八路軍在隴東的軍事存在，最終達到限制共產黨發(fā)展、收繳八路軍民運工作成果、壓縮陜甘寧邊區(qū)范圍，從根本上否定陜甘寧邊區(qū)合法性的目的。

關鍵詞??抗戰(zhàn)戰(zhàn)爭??國共政爭 ?隴東事件 ?蕭勁光 ?鐘竟成

1935年華北事變后，中華民族危機空前加深，無論是國民黨還是共產黨，都意識到中日之間的戰(zhàn)爭已不可避免，延續(xù)近十年內戰(zhàn)的國共兩黨，開始尋求政治上的妥協(xié)與合作。1936年12月西安事變的發(fā)生及和平解決，再一次將國內政治推向“停止內戰(zhàn)一致抗日與和平統(tǒng)一團結御侮的新階段”。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了鞏固國內和平，“消除各界疑慮，取消對立狀態(tài)，以便同國民黨成立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在國民黨五屆三中全會召開前夜，中共即明確表示：“一、蘇維埃政府改為中華民國特區(qū)政府，紅軍改為國民革命軍，并受南京政府及軍事委員會的指導；二、在特區(qū)政府境內施行徹底的民主制度；三、在全國范圍內停止推翻國民黨政府的方針；四、停止沒收地主土地的政策?！敝泄驳纳鲜龀兄Z，雖不乏對雙方力量對比之考慮，但更寄托著共產黨希望與國民黨精誠合作、共同御侮的真誠愿望?？梢哉f，正是基于共同的民族利益和抗日愿望，兩個曾經(jīng)對立的政黨再一次握手言和。然而，兩黨之間力量的懸殊、觀念的歧異、利益的相沖、信任的缺失、情感的隔離，卻無時無刻不在消磨著兩黨合作的誠意，撞擊著國共兩黨各自預設的合作底線。?

全面抗戰(zhàn)時期國民黨曾三次發(fā)動反共高潮，但學術界的研究則主要集中于第二次反共高潮之典型案例——皖南事變 ，而對其他兩次反共高潮中的主要事件幾乎一筆帶過。近年來雖有學者對晉西事變和1943年國民黨閃擊延安之計劃給予關注，但對第一次反共高潮中頗具影響的隴東事件及其相關問題研究卻少有觸及。筆者曾對隴東事件進行過初步研究，但因受史料及篇幅的局限，僅呈“隴東問題”之一端。鑒于此，筆者在原有研究的基礎上，以抗戰(zhàn)時期國共兩黨對隴東縣域的爭奪與談判為中心，以甘肅省檔案館所藏“隴東問題”檔案及相關報刊資料為依托，系統(tǒng)論述1938—1940年間國共在隴東縣域的政權結構、兵力布局、民眾動員，以及雙方對隴東事件的態(tài)度及其應對措施，并在此基礎上，進一步分析國共兩黨對隴東縣域爭奪的政治取向與權力內質，從中揭示抗戰(zhàn)時期國共兩黨在信念各異、信任缺失之情境下所呈現(xiàn)出的不同抗戰(zhàn)理念和政治訴求。

一、尋求發(fā)展與遏制成長

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨在“精誠合作”的意境下，雙方政權和軍隊共駐于隴東各縣。國民黨將隴東各縣劃分為第二、第三兩個行政區(qū)，第二行政區(qū)轄平?jīng)觥㈧o寧、莊浪、華亭、崇信、隆德、固原、海原、化平九縣；第三行政區(qū)轄慶陽、合水、涇川、鎮(zhèn)原、靈臺、正寧、寧縣、環(huán)縣八縣。?雖然國民黨在隴東各縣均設有縣政府，并占據(jù)了隴東各縣的中心區(qū)域，但共產黨在隴東縣域之邊緣區(qū)域，亦設立了自己的縣政府，如“慶陽設化赤縣，縣治設新鎮(zhèn)堡；固原設固北縣，縣治設苦水掌；環(huán)縣分設環(huán)縣及曲子縣，環(huán)縣設環(huán)縣舊治，曲子縣治設環(huán)縣所轄曲子鎮(zhèn)；合水設華池縣”。以上各縣隸屬于慶環(huán)區(qū)，專員公署設于曲子縣?！皩幙h設新寧縣，縣治設齊家川；正寧設新正縣，縣治設湫頭鎮(zhèn)，以上二縣隸關中區(qū)行政專員公署管轄”。

國共兩黨在隴東縣域各自設立縣政府，標志著抗戰(zhàn)時期隴東地區(qū)存在著兩種不同性質的政權機構。然而，在合作與競爭共存的隴東縣域，無論是國民黨還是共產黨，其政權的存在和發(fā)展都不得不依靠各自軍隊的支持。國民黨縣政府所依賴的不僅有留駐隴東的國民黨軍第一六五師，還有署、縣政府組建的保安隊，而共產黨縣政府基本上也設在八路軍實際控制區(qū)域。正如1938年11月甘肅省政府主席朱紹良報告稱：甘肅自西安事變后，八路軍即入駐隴東一帶，積極活動，“其活動之方式，一系以軍隊為掩護，秘密進行‘赤化’工作；一系以甘寧青邊區(qū)政府為根據(jù)，企圖擴大‘赤區(qū)’，于是凡有八路軍駐扎及毗鄰特區(qū)各地域，時生糾葛”。

那么，全面抗戰(zhàn)初期八路軍在隴東各縣實際控制哪些區(qū)域呢？據(jù)檔案文獻記載，八路軍在隴東各縣實際控制慶陽第四區(qū)的4/5，約占全縣面積的一半強；合水縣第三區(qū)一部，約占全縣面積的1/10；正寧縣第一、第三兩區(qū)各一部，約占全縣面積的3/7；寧縣第一、第四兩區(qū)各一部，約占全縣面積的1/5；固原第二、第四兩區(qū)各一部；環(huán)縣的全部。

除在上述區(qū)域駐軍外，八路軍在國民黨行政管轄區(qū)域內亦有駐軍。如合水縣城駐有八路軍一二九師三八五旅一營400余人；寧縣縣城駐有一二九師三八五旅七七○團一營400余人；驛馬關駐有一二九師三八五旅一團，1000余人；柳樹灣劉家崗駐有警備第七團500余人；鎮(zhèn)原縣城駐有一二九師三八五旅七七○團一營500余人；一二九師三八五旅旅部設于慶陽城內。

國共兩黨在隴東縣域同設政權、同駐軍隊，不僅使隴東政局變得復雜微妙，亦使國共兩黨在合作之始即明爭暗斗。1938年1月，國民黨第三行政專員鐘竟成致電甘肅省政府主席朱紹良稱：“本省第三行政督察區(qū)之慶陽、合水、正寧、寧縣、環(huán)縣，八路軍活動已久，所有各該縣之民眾團體，全被把持。三區(qū)專署，現(xiàn)雖進行改組，但未整理就緒，是以一切民力之發(fā)動，幾全成為對付縣政府之工具。”既然國民黨隴東區(qū)署認為上述各縣之民眾團體已成為八路軍用于對抗縣政府的工具，那么，如何切斷其與民眾之間的密切聯(lián)系，并將其限制在一定的范圍之內，國民黨甘肅省政府即順應署、縣政府要求，規(guī)定了民運工作三原則：“一、確為合法之民眾團體，應設法協(xié)助其發(fā)動民力；二、為八路軍主持而經(jīng)改組就緒之民眾團體，得酌量情形，令飭辦理，發(fā)動民力事件，仍應嚴密注意；三、為八路軍主持，未經(jīng)改組之民眾團體，應限制其活動，仍設法進行改組。”

雖然甘肅省政府試圖以上述原則限制中共的民運工作，但結果卻難以如愿。1938年12月，慶陽縣長王致云在報告中稱：邊區(qū)政府為擴大勢力范圍，一、將合水、慶陽兩縣劃歸曲子專署管轄，并有將專署遷移慶陽之傳聞；二、密派大批精英干部前往各處吸收黨員，動員“學校教員學生與機關團體職員、動搖份子及地方紳士土劣等入黨，參加該黨各種組織”；三、在慶陽設立各種消費合作社，“名雖提倡生產，實則擴張勢力，勾引民眾入社，為其活動工具，偵探我方各種消息”，且合作社“所販之貨物，皆以軍隊押送，拒不完稅，出賣時物價低廉，各商店大受影響，稅務亦受阻礙?，F(xiàn)合水、鎮(zhèn)原、寧縣、西峰鎮(zhèn)皆有此現(xiàn)象”；四、派中共黨員在鄉(xiāng)間宣傳革命主張，如“實行革命的三民主義，使民眾個個有飯吃，有田耕”；五、利用地方干部“把持各級抗敵后援會，以抗戰(zhàn)為名，設立商會、工會、婦女會、各級農會”，并組織“農民抗戰(zhàn)團，民生解放組，工人抗戰(zhàn)團，商人抗戰(zhàn)團，婦女抗戰(zhàn)團，青年隊自衛(wèi)隊等”。

中共領導的民運工作迅速發(fā)展，令甘肅省政府惶恐不安。為了爭奪民眾，壟斷鄉(xiāng)村社會的控制權，1938年11月，甘肅省政府制定了“對付八路軍活動實施綱要”，并對隴東統(tǒng)戰(zhàn)縣域的民眾運動作了較為詳細的規(guī)定。然而甘肅省政府也意識到，限制八路軍的活動固然重要，但其根本還是要加強自身工作，提高民眾信仰，健全行政工具。面對如火如荼的中共民運工作，國民黨隴東當局深感無力匹敵，其結果是，惟有嚴密防制，強制拆解之一途。1938年12月，隴東第三行政專員鐘竟成試圖強行改組中共領導的抗敵后援會及民運組織，遭到八路軍三八五旅旅長王維舟的堅決反對，王不僅對甘肅省政府新頒之辦法表示質疑，亦堅持認為“后援會必須民選”，并警告稱：縣政府決不可與民眾發(fā)生沖突，“否則彼必幫助民眾”，且由此產生的后果須由鐘竟成負責。對此，鐘感到“關系重大，未敢擅?！保埵臼≌枰灾甘?。但他在報告中仍表明了自己的態(tài)度，即倘因顧慮而加以忍讓，“則不但合水工作無法推動，更影響鎮(zhèn)、慶、寧等縣”。?為慎重起見，他建議朱紹良能否“以私人關系，電示真相，再定行期”。

對于上述棘手難題，甘肅省政府擬定三種交涉方案，以便順勢而為：“一、依據(jù)該區(qū)與八路軍改組民眾團體之商定，據(jù)理和平交涉；二、和平交涉無效，在不引起武力沖突之范圍以內，強制接收；三、強制接收，如必致演成武力沖突時，即依王維舟意見，后援會委員之產生由人民選舉，但應由縣黨部指導，縣政府監(jiān)督，須設法取得領導權?！备拭C省政府也表示，上述辦法的執(zhí)行，“得由該專員依據(jù)本府賦予特權，調集區(qū)屬各縣保安隊，妥為布置，嚴加防止，必要時并得隨時請調國軍協(xié)助”。

由此可見，全面抗戰(zhàn)初期隴東政局雖然復雜多變，但在國共合作、共同御侮之抗戰(zhàn)形勢下，國共雙方在涉及敏感的黨、軍關系時，仍能做到謹言慎行。其表現(xiàn)在隴東縣域，雙方的爭奪雖顯激烈，但幾乎不涉及黨、軍關系。當然，這一時期共產黨在隴東縣域的發(fā)展，事實上亦未超出甘肅省政府所能容忍的底線。誠如1939年1月朱紹良致電西安、天水行營稱：自八路軍入駐隴東以來，“秉其一貫擴展勢力之野心，將慶陽、寧縣、正寧、環(huán)縣、合水、固原等縣一部分地域，劃歸所謂邊區(qū)管轄，并以蠶食之手段，逐步向外發(fā)展。比年以來，經(jīng)本府嚴切防制，雖糾紛摩擦不斷發(fā)生，而其勢力尚局于固有之范圍，迄未越雷池一步”。

盡管甘肅省政府對其防制效果頗為得意，但八路軍在隴東縣域的積極活動，以及在其控制區(qū)域內“劃分行政督察區(qū)”，設置專員公署及縣、鄉(xiāng)政府等活動，使甘肅省、縣政府心懷忐忑，認為八路軍的上述行動“一則為割裂行政區(qū)域，一縣之內而有二個縣長，致縣政府職權無法行使；一則為鼓動人民抗款避役，致應征公款，無法征收，應征壯丁，亦受影響”。為此，甘肅省政府曾與八路軍駐蘭辦事處處長謝覺哉進行磋商，并提出了三項暫行劃界辦法：一、1937年11月25日以前經(jīng)八路軍編組且正式選舉負責人之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫劃為八路軍暫駐區(qū)域，25日以后八路軍不得再行編組鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各縣政府依法編組保甲；二、25日以后各縣組建之人民團體，依照國民政府法規(guī)，重行改組；三、已編組鄉(xiāng)鎮(zhèn)而同時編組保甲者，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷。但上述辦法遭到了謝的拒絕。?

為了進一步限制中共力量的發(fā)展，1939年1月，甘肅省政府制定了應對八路軍活動的八項原則，作為隴東各縣政府的工作指針，試圖以此實現(xiàn)其遏制之整體戰(zhàn)略。同時，甘肅省政府也認識到，國共對隴東縣域的爭奪，主要集中于第三行政區(qū)，為求該區(qū)工作之順利進行，甘肅省政府特召集該區(qū)黨政軍負責人，會同商定“第三行政督察區(qū)黨政軍工作推進原則”十二項，并在此基礎上，賦予第三區(qū)行政區(qū)專員四項特權：一、特區(qū)事件由三區(qū)專員按照省政府核示之八項方針，全權處理；二、三區(qū)各縣保安團隊，“如專員認為必要時，得自行調動配備”；三、凡受專員指揮監(jiān)督的工作人員，“如有工作不力，除縣長應加具意見，呈報本府核辦外，其余均可先行直接獎懲，事機緊急時，并得電請任免”；四、凡預算內的支出，如為特區(qū)事件所必需，而一次在500元以下，經(jīng)縣政會議通過者，得由專員核準和補報。

在加強第三行政區(qū)政策引導并賦予權力的同時，甘肅省政府還著力于該區(qū)基層政權的建構及行政人員的培植。甘肅省政府認為，“現(xiàn)任三區(qū)專員鐘竟成，慶陽縣長王致云，寧縣縣長方鎮(zhèn)五等，均屬本黨忠實信徒，志慮忠純，堪資倚俾”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲機構對民眾的控制力不足。鑒于此，甘肅省政府決定：一、隴東三區(qū)各縣保甲，應于1939年1月21日“從新編查整理，同時調整保甲長，以收組織民眾之效用”；二、函請第八戰(zhàn)區(qū)司令部遴派政治員20人，并從西北訓練團三期畢業(yè)學員中遴派91人，前往三區(qū)各縣工作。對于甘肅省政府的上述努力，朱紹良曾直言不諱：“本府對于特區(qū)事件，既不敢敷衍因循，養(yǎng)瘡貽患，亦未便操切從事，致肇釁端。惟有加緊工作，以和平手段，取得人民之信仰，并相機處理一切糾紛，避免正面之沖突，以期上紓鈞系，下解倒懸?！?/p>

由上所述，抗戰(zhàn)初期國共兩黨對隴東縣域的爭奪，主要集中在縣級政權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲，以及民眾運動的控制上?；趯χ泄裁襁\工作的恐懼，甘肅省政府在盡量避免軍事沖突的前提下，最大可能展示自己的“正統(tǒng)”優(yōu)勢，從政策制定和執(zhí)行兩個層面對中共的民運工作進行全方位限制，以期達到解散、改組八路軍領導的民眾組織，甚至將其納入國民黨基層政權有效控制之下的目的。甘肅省政府之所以在國共合作之初即對中共力量的拓展極力限制，歸根溯源，一是國民政府各級政權對共產黨力量的發(fā)展抱有根深蒂固的恐懼和偏見；二是國民黨軍政要員認為國共合作的前景極不樂觀。誠如甘肅省民政廳長施奎齡所言：“國共兩黨之不能永久合作，凡稍知內幕者無不明瞭。據(jù)各方觀測，抗戰(zhàn)結束之日，即兩黨清算之時，雖來日之事未可預知，然就以往之情形推測，非無可能。尤應予以限制，以免其發(fā)展過速而形成腹心之患?！?/p>

二、軍事摩擦與沖突管控

1939年是國共關系發(fā)生重要轉折的一年，一是抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，國民黨正面戰(zhàn)場的壓力有所緩解，開始有余力關注日益緊張的國共關系；二是國共兩黨談判的失敗，使蔣介石試圖以政治手段化解中共問題的計劃徹底破產；三是抗戰(zhàn)兩年來中共力量的迅速發(fā)展，使蔣介石驚恐不安，他甚至意識到如不加緊遏制，抗戰(zhàn)勝利后自己將失去對整個國家的控制。有西方學者評論稱：抗戰(zhàn)進入相持階段后，“當國民黨人正被趕出他們擁有最大財富和最高權力的長江中下游地區(qū)并在這一過程中喪失了精銳部隊時，中國共產黨卻正在滲入日軍戰(zhàn)線后面的廣闊農村，在那片土地上擴張勢力并贏得民眾的支持”。

基于對中共力量迅速成長的疑懼，1939年1月，在國民黨五屆五中全會上，國民黨中央不僅成立了防共委員會，而且公然提出“防共、限共、反共”的政策，并于同年4月、6月、11月陸續(xù)制定了《防制異黨活動辦法》《共黨問題處置之辦法》和《處理異黨實施辦法》等秘密文件，從而使國共兩黨的合作關系日漸異化。受此影響，甘肅省政府對隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)域的爭奪也變得更加迫切。在“一個黨，一個政府，一個主義，一個領袖”的原則下，甘肅省政府不僅把“防共”“反共”列為施政的首要目標，還公開在隴東建立“防共線”。

國民黨中央及甘肅省政府的上述行徑，不僅強烈刺激著國共關系的敏感神經(jīng)，亦嚴重威脅到中共隴東政權的生存，國民黨加強遏制與共產黨尋求發(fā)展之間已不再有緩沖余地。此后，國共雙方在隴東縣域的爭奪亦開始由政治角逐向軍事摩擦過渡，而這種過渡亦隨著抗戰(zhàn)的持久深入、國共兩黨談判的失敗而愈加劇烈。正如蔣介石在國共兩黨談判時所強調的：“共產黨員退出共產黨，加入國民黨，或共產黨取消名義將整個加入國民黨，我都歡迎，或共產黨仍然保存自己的黨我也贊成，但跨黨辦法是絕對辦不到。我的責任是將共產黨合并國民黨成一個組織，國民黨名義可以取消……此事乃我的生死問題，此目的如達不到，我死了心也不安，抗戰(zhàn)勝利了也沒有什么意義?！?

事實上，如何處理抗戰(zhàn)時期的國共關系，中共中央政治局在1938年9月的訓令中亦有明確表述：“此次抗戰(zhàn)是本黨樹立政權之機會，我們只有在最低限度能夠自衛(wèi)條件之下，才能談到犧牲。須知此次抗戰(zhàn)，實為本黨與國民黨生死斗爭的最后關頭，國民黨當局政權既不開放，而且到了憲政時期定名為三民主義共和國，違反世界革命的潮流。要知站在黨的立場上，主義的立場上，決無朋友可言。希望全體同志體會黨的意旨，站住腳步，無論到什么情形，對于內心主張，決然不能讓步?！辈浑y想象，在不同抗戰(zhàn)理念與理想引導下的國共兩黨在隨后的合作中必將相互設防，摩擦頻發(fā)，初已明爭暗斗，后至武力試探。

國共在隴東縣域的武力試探于1939年初已初露端倪，而爭奪的焦點主要集中于統(tǒng)戰(zhàn)縣域的控制權上。1939年1月甘肅省政府代電稱：甘肅固原二區(qū)何家峴、安家川一帶，自被八路軍占據(jù)后，政府當局與八路軍代表曾于1938年10月3日在草廟子召開聯(lián)席會議，但討論毫無結果，“現(xiàn)固原保安隊與三山八路軍仍然對峙，劃界問題亦未解決”。10月17日，八路軍又以“加強武裝組織為名，強行開入合水縣城，省府為避免發(fā)生意外計，未加武力干涉，迄今尚未解決”。

八路軍與國民黨保安隊在隴東縣域的軍事對峙，使隴東政局更趨復雜，雙方對任何風吹草動都異常敏感。1939年1月31日，三區(qū)行政專員鐘竟成報告稱：一、鄜縣及合水縣屬之太白黑云寺一帶，“敬日發(fā)現(xiàn)八路軍西移，人數(shù)不明”；二、延安運來子彈甚多；三、駐合之第三營原駐東關，“感晨移縣府后民房，控制我保安隊，并遍筑工事，城門加崗數(shù)人”；四、“艷日迫合水保安隊將原駐之東城樓讓出，并將縣府電話截去，現(xiàn)接話須由營部轉，正嚴切交涉制止中”；五、“陷日無故閉城數(shù)小時”；六、由曲子調來中共保安隊約一營，增駐慶陽卅里鋪。

八路軍在隴東縣域的積極活動，使國民黨隴東當局顧慮重重，如何設法將其調離，無疑成為隴東當局期望的目標。1939年2月鐘竟成密電朱紹良，不僅對八路軍在隴東的活動大肆攻擊，而且將隴東糾紛的責任全部歸咎于八路軍：八路軍“本其擴大‘赤區(qū)’之企圖，在慶、合、寧、鎮(zhèn)等縣有計劃的開拓，近更變本加厲，恣意進展”；在軍事方面，“積極調兵布陣，故張聲勢”，“魯團駐白馬鋪之王營，被其一團之眾包圍監(jiān)視，并封鎖食糧，控制水源，截斷交通，搜檢文件，至晚更任意鳴槍，示威挑釁，我軍低首容忍，幸未沖突”；駐寧縣之八路軍，在各城樓高架機槍，對縣府及保安隊施行“威脅”；鎮(zhèn)原、合水嚴重情形仍如前狀；“縣府及保安隊均在其優(yōu)勢兵力瞰制之下，一切政令幾致無法設施”；在政治方面，任意“誣辱”下級人員，“借詞逮捕保甲長，致使慶陽三、四兩區(qū)聯(lián)保主任望風避匿”。

既然隴東當局認為隴東糾紛之源在于駐隴之八路軍，那么，如何將八路軍調離隴東縣域，抑或將其局限于一隅，隴東署、縣政府幾經(jīng)商議后擬定了如下辦法：一是根本辦法，即省府早日貫徹調防之命令；二是過渡措施，即在調防未完全實現(xiàn)前，將一六五師扼要分駐于慶、合、寧、鎮(zhèn)等縣各重要市鎮(zhèn)及據(jù)點，先以保安隊伺隙潛入其范圍，推行政治，發(fā)動民力，如遇阻撓，即以保安隊制裁，倘對方公然干涉，或壓迫保安隊引起沖突時，一六五師即出面制止或予以支援。但隴東署、縣政府也認識到，駐隴之八路軍配備已告完成，“自恃占有城垣，足資憑守，倘我不與其斤斤縣城，專重于鄉(xiāng)村廣大之推進，彼或不敢出城尋釁”，若此計劃能夠實現(xiàn)，既可避免沖突，亦可求推行政令之最后一著，“若再無效，則惟有訴諸軍事解決或政治退讓”。

對隴東署、縣政府之計劃，甘肅省政府深表贊同，并認為八路軍上述行為，足證其“擴大赤區(qū)之企圖”，“惟抗戰(zhàn)緊急，未便以此之煩，惹起事端，致重鈞座內顧之憂”。經(jīng)再三斟酌，甘肅省政府決定，在軍事上維持原狀，暗中嚴密監(jiān)視及戒備；在政治上照常推進，根據(jù)形勢，妥為應對。其實施辦法為：“一、八路軍王旅調防，聽候中央命令辦理；二、王師各部，仍駐原地，維持現(xiàn)狀；三、慶、合、寧、鎮(zhèn)等縣保推進至八路軍現(xiàn)駐地，并絕對避免無謂沖突；四、在調防問題未解決以前，政治工作人員應抱定極端穩(wěn)健態(tài)度，避免正面沖突；五、軍政外表保持正常態(tài)度，處理不得操切，并絕對避免自我啟釁?！?/p>

對于國民黨隴東當局的肆意攻擊與嚴密防制，八路軍決定予以嚴正抗議。1939年1月23日，中共中央在“關于我黨對國民黨防共限共對策的指示”中明確指出：國民黨“限制八路軍重要方法之一部，為不準干政與籌款籌糧，我應公開表示，抗戰(zhàn)部隊與游擊部隊不能不吃飯，如能加餉，可考慮改變籌糧辦法。已建立之政權未到萬不得已時，決不應輕易放棄?！?1939年2月15日，八路軍后方留守處主任兼河防司令蕭勁光致電甘肅省政府主席朱紹良，提出三點質問：第一，魯大昌部何以入駐隴東？第二，栒邑、淳化二縣為八路軍駐防區(qū)域，而陜西省第七區(qū)行政專員張明經(jīng)、栒邑縣長張中堂“竟敢不顧防區(qū)規(guī)定，違抗委座意旨，集中七縣保安隊八百余人”，將留駐該縣之八路軍“殘廢傷兵包圍，鳴槍威脅，毆打侮辱，迫令退出土橋一帶，事后復捏造事實，誣控上峰”，意圖何為？第三，隴東之慶陽、合水、正寧、鎮(zhèn)原、寧縣，陜北之洛川、綏德、清澗、米脂、吳堡、葭縣、神木、府谷等縣，為八路軍奉命駐防區(qū)域，“當?shù)匾徊奎h政人員，歧視八路軍部隊，蜚語迭起，摩擦橫生，甚者如隴東之鐘專員，指揮軍隊，侵入邊區(qū)，摧殘民運，如臨大敵，長此不已，甚非國家前途之?！?。

針對蕭勁光的質問，朱紹良在復電中卻虛與委蛇：一、“陜省毆辱傷兵，殊深軫念，惟非本省管轄，未便有所主張”；二、魯大昌部入駐隴東，則是奉行行營的新軍事計劃；三、鐘竟成為本省三區(qū)專員，只負責區(qū)內行政督察及保安責任，“奚能指揮軍隊，當系傳聞失實，致生誤會”。朱紹良還辯稱：甘肅省慶、環(huán)、合、寧、正等縣，系軍政部劃為八路軍募補區(qū)域，在區(qū)域內雖可酌駐部隊、募補新兵，但亦非有明文規(guī)定，更未劃為防區(qū)，不準他軍入駐，“方今大敵當前，地方糾紛萬不宜有，除隨時告誡外，希即轉飭當?shù)夭筷?，恪守精誠團結之諾言”。

透視蕭、朱二人之電文，雙方雖都有責備對方之意，但亦希望對方能信守承諾，約束部下，以利抗戰(zhàn)。然而1939年之后的國共關系已然變味，“精誠合作”的狀態(tài)亦不復存在，武力試探幾乎成為此后國共關系的主要話題。事實上，縱觀抗戰(zhàn)時期國共關系的發(fā)展脈絡，這種小范圍的局部沖突，不僅得到省一級政府的暗中支持和策劃，更得到蔣介石的默許和縱容。對于蔣介石而言，“只要這類摩擦和沖突能夠保持在一定限度之內，并在一定程度上能給中共制造麻煩，限制其力量發(fā)展，蔣對這種摩擦行為會盡量保持一種超然的默許態(tài)度”。?在堅持抗戰(zhàn)之1939—1940年，太平洋戰(zhàn)爭尚未爆發(fā)，中國的抗戰(zhàn)前途仍不明朗，團結中共堅持抗戰(zhàn)，爭取國際輿論同情仍是國民政府的中心工作。因此，如何妥善解決國共之間的地方性沖突，既能使其常態(tài)化，又不會從根本上危及國共合作抗戰(zhàn)之前途，則不斷拷問著國民黨中央及地方政府。

面對錯綜復雜的隴東政局，甘肅省政府亦有自己的一套獨特處置邏輯。1939年3月11日，甘肅省民政廳長施奎齡稱：八路軍在隴東各縣“造成種種不幸之事實，本府以國難嚴重，不欲輕啟釁端，復以軍事力軟弱，不能有所舉動，歷采和平政策，予以容忍，以期遷就事實，藉資過渡，然該軍得寸進尺，相逼益甚，察其所作所為，似已窺破我方弱點，乘此布置未周之際，攫取隴東”；“委座及中央各負責當局，對于上述情形，洞若觀火，對于共黨要求，從未直截了當予以核準，然為顧全國際視聽，體念抗戰(zhàn)艱難，又予接受。故邊區(qū)政府成立已久，既未正式核定，復不明令取消”；其所以如此者，乃因“中央本無不可，奈地方反對何”，揣其意旨，“即地方盡可出頭制止，而中央處于斡旋地位”；其實“中央未嘗不欲制止，而苦于無機可乘，無詞可假”，倘若“命而不從，則于威信有礙，故為求中央地方政策之一貫，則本府之和平政策，亦有變通之必要”。據(jù)此，施奎齡認為，“對于隴東糾紛，應力使其地方化、嚴重化。即中央卸責于本府，本府諉之于三區(qū)專署，由三區(qū)專員會同地方駐軍，協(xié)同保安隊，予以抵抗，迨事態(tài)擴大，則聲請中央制止。似此辦理，勝則可驅逐其勢力出于隴東，敗則有中央出頭制止，且有詞可假，其結果必不令甘肅省政府退出甘肅，而將八路軍調開隴東。共黨必當俯首聽命，如不服從，則中央即有詞可依據(jù)制裁”。?施的建議得到甘肅省政府的采納，亦成為這一時期甘肅省政府處理隴東問題的依據(jù)。

甘肅省政府對隴東糾紛的應對及處理原則，為隴東地方政府的“反共”行動提供了支撐，亦使其更加肆無忌憚。鐘竟成在1939年3月8日的呈文中公開稱：自七七事變爆發(fā)，共產黨宣誓服從中央，紅軍受命改編，“第八路軍三八五旅因緣時會，移駐合水縣，以抗戰(zhàn)為號召，謀勢力之拓展，視募補區(qū)域為勢力范圍，借軍事掩護作赤化運動，擅自組織非法團體代替政府職權，威脅政府，干涉行政，受理訴訟，勒派軍糧，濫征捐款，阻擾社訓，破壞保甲，種種惡跡，擢發(fā)難數(shù)，儼然于一縣之內建立兩種政府，行使兩種法令，人民于一國中受兩重管轄，負兩種義務，妨害國家統(tǒng)一，貽誤抗戰(zhàn)前途。仰賴第八戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部令飭該旅移防，實為治本之圖”。

與此同時，隴東地方當局公開破壞八路軍領導的民運組織，搜捕八路軍工作人員，扣留八路軍物。1939年4月9日，慶陽保安大隊附李鴻儒派便衣在西峰鎮(zhèn)巡查，“捕獲八路軍便衣探柴慶一、李占元、杜成召、謝榮高等四名”。?4月25日，八路軍三八五旅七七○團二營教導員江賢如攜通訊員前往團部，經(jīng)過義門時被當?shù)乇０碴牼辛簦垩河谖鞣鍖T公署，并百般侮辱；驛馬關南溝農會及自衛(wèi)隊被保安隊強迫解散，并捕去農會主任趙天海；隴東地方當局繼續(xù)阻止八路軍購買糧食，并聲稱要消滅三八五旅。隴東地方當局的公開“反共”行動，使得本就敏感的隴東政局似有山雨欲來之勢。此時國民黨中央“防共、限共、反共”的政策業(yè)已確立，甘肅、隴東當局亦完成了“反共”的準備，這一切都預示著國共在隴東縣域的爭奪，將不再局限于政治對抗和爭取民眾，而開始轉向武力沖突。

對于國民黨隴東當局的公開“反共”行動，八路軍后方留守處主任蕭勁光立即向甘肅省政府提出抗議：“查隴東之慶陽、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原等縣，為西安事變和平解決時蔣委員長劃歸敝部駐防之區(qū)，兩年以來，軍民相安，即與鄰區(qū)言，且亦和好無間”。不料近月以來，“蜚語迭起，摩擦橫生，今日之事，曲直已明……勁光為顧全大局計，除令敝駐軍謹守防地，僅于迫不得已時采取正當自衛(wèi)手段外，至希顧全民族大義，迅飭一六五師退返原防，并祈令飭各縣長扶植民運，嚴懲奸徒，恢復貴我雙方友誼關系”。然而蕭的抗議并沒有得到甘肅省政府的回應，相反卻得到了隴東第三行政區(qū)專員鐘竟成的駁復，其復電不僅認為蕭勁光所述“均系顛倒事實”，且對蕭之抗議嗤之以鼻。

既然和平呼吁已難以取得和平之結果，駐隴八路軍決定予以有限度的反擊，以示懲戒。自國民黨三區(qū)保安司令部特務隊將鎮(zhèn)原屯子鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)等地八路軍工作人員逮捕后，駐守鎮(zhèn)原之八路軍七七〇團三營營長張懷興便“派人監(jiān)視縣長鄒介民，凡縣長公務員出入城內門，均嚴密檢查。下午六時后，城內各處，設崗布哨，任何人不能通過”，同時派“該營九連柳連長率該連九十余人槍齊，全開往縣屬馬渠鎮(zhèn)，協(xié)助工作人員活動”。1939年4月20日，鐘竟成在報告中稱：八路軍在鎮(zhèn)原的“非法”活動日益積極，“巧日起，在東西城及北山趕筑工事，并在街來往搜巡，情勢愈趨嚴重，各政皆?！?。對于八路軍駐隴部隊的上述活動，鐘竟成一方面電飭鎮(zhèn)原縣長鄒介民立即完成一切必要準備，相機采取自衛(wèi)行動；另一方面也不得不做最壞打算，即如對方“悍然不顧一切，非忍讓所能過，戢時在釁由彼起之，須力爭主動，以減少損害外”，并商準一六五師王師長派兵一營，開至太平、孟壩等鎮(zhèn)，西峰專署亦調特務大隊兩中隊，開鎮(zhèn)原策應。此時鄒介民對前景滿懷樂觀：“職縣保安兩中隊計六分隊，一分隊現(xiàn)駐馬渠鎮(zhèn)，一分隊奉專員令調往西峰鎮(zhèn)，其余四分隊駐扎縣城，分守東南西北城城防”，雖槍劣彈缺，八路軍“如一旦有事，決與周旋”。

國共雙方公開的武力對峙，使隴東形勢更趨嚴峻，軍事沖突一觸即發(fā)。1939年4月22日，鐘竟成密令鎮(zhèn)原縣保安隊以外出演習為名，試圖掩護城外的部隊入城，被駐縣之八路軍發(fā)覺后，拒之城外，但鐘竟成卻嚴飭保安隊務必進城，“如再拒絕，即與周旋”。鎮(zhèn)原縣長鄒介民見勢不妙，遂于“巧日出巡后”，不再返城，“現(xiàn)尚駐屯子鎮(zhèn)”。4月25日，留守城內之國民黨保安隊陰謀暴動，試圖與城外之部隊里應外合，被駐城的八路軍果斷鎮(zhèn)壓，城外保安隊雖借機攻城，但也被八路軍“迫退至七里河”。

鎮(zhèn)原沖突發(fā)生后，鐘竟成在呈報事件“真相”的同時，要求嚴厲制裁駐隴之八路軍，其呈文稱：“該軍一貫包藏禍心，得寸進尺，此次事件旨在消滅保安隊，奪踞鎮(zhèn)原縣城，實現(xiàn)其擴大赤區(qū)之陰謀，實屬有意破壞統(tǒng)一，務懇迅調國軍，予以有效制裁，以示嚴懲，或將該軍調離隴東，以恢復秩序?！?而甘肅省政府在致蕭勁光的電文中，亦將沖突之責任歸咎于八路軍，認為鎮(zhèn)原事件起因于“鎮(zhèn)原保安隊養(yǎng)日下午，在西峰鎮(zhèn)三八五旅王旅長東門外野外返城”，八路軍駐縣部隊“關城拒絕，遂致露宿兩宵，敬晨進城，貴軍復將城門緊閉，并在城樓以機槍掃射，遂起沖突”。至于如何解決爭端，朱紹良認為，現(xiàn)值抗戰(zhàn)緊急，“軍政雙方應開誠合作，地方?jīng)_突萬不宜有。如該縣保安隊擅自行動，自應嚴加懲處。惟是非曲直不明，殊不足以昭折服，茲擬派員前往調查真相，妥謀合理解決”，同時電令鐘竟成耐心等待，“俟遴得要員，即飭前往調查解決”。

鎮(zhèn)原事件發(fā)生后，寧縣縣長方鎮(zhèn)五見有機可乘，不僅要求八路軍撤離寧縣城防，而且要求將抗敵后援會及所有抗日救亡團體交由縣政府接管，遭到八路軍拒絕后，方鎮(zhèn)五遂赴西峰專署密商，尋求對策。1939年4月29日，鐘竟成致電甘肅省政府，陳述了隴東署、縣政府明確的“反共”態(tài)度，并征求甘肅省政府意見：“據(jù)寧縣方縣長報告，八路軍梗日強占東城門，將我保安隊守兵迫退。艷日，又強占西門，繳去守城保安隊槍，捕去士兵一名，并強欲將保安大隊部門前圍墻拆除，破壞我方防衛(wèi)工事，崗哨直布至縣府門前，監(jiān)視縣府行動，決裂在即……查該軍得寸進尺，合水糾紛未了，即在鎮(zhèn)原生事，鎮(zhèn)原事件未結，又在寧縣挑釁，除飭方縣長暫行極力容忍兩日候命外，是否退讓出城，抑采自衛(wèi)，并調一六五師鎮(zhèn)壓，請訓示遵?！?從隨后寧縣事態(tài)的發(fā)展來看，隴東署、縣政府的“反共”計劃無疑得到了甘肅省政府的暗中支持，不僅國民黨軍一六五師的三個騎兵團突然開至寧縣，方鎮(zhèn)五亦隨之趕回，并于4月30日凌晨，親率保安隊、壯丁隊700余人與駐寧縣之八路軍警備七團一營發(fā)生沖突。然而，方的保安隊在沖突中并未獲勝，其本人亦被“圍困于縣府頭門之上偵探寧樓”。雖然此時鐘竟成預布在城外的國民黨軍趁勢攻城，但無奈八路軍堅守城池，寧縣局勢亦陷膠著狀態(tài)。

鎮(zhèn)、寧事件的發(fā)生，并未沿著甘肅省政府預設的軌道運行，隴東當局在鎮(zhèn)、寧事件中也未占到便宜。不可否認，鎮(zhèn)、寧事件是國共雙方為爭奪隴東縣域的控制權而發(fā)生的一次武力試探，但就事件本身而言，不論發(fā)生之范圍、沖突之烈度、交涉之結果，均未達到甘肅省政府滿意之程度。雖然在沖突之前，甘肅省政府進行了精心謀劃，但國民黨在隴東縣域羸弱的地方部隊和虛弱的民眾動員能力，嚴重制約了隴東署、縣政府作用的正常發(fā)揮。而基于對國共合作之抗戰(zhàn)前途的顧慮，國民黨駐甘之一六五師只能從旁協(xié)助，暗中支持，也在一定程度上決定了隴東事件的烈度和廣度。

三、責任推諉與沖突升級

雖然鎮(zhèn)、寧事件本身被控制在一定限度之內，但事件引發(fā)的連鎖反應，卻使國共雙方都不得不謹慎對待。1939年5月2日，甘肅省政府主席朱紹良密電鐘竟成：“查近日十八集團軍先后在鎮(zhèn)原、寧縣暴動，均系借詞挑釁，先以武力占據(jù)縣城，其他各縣難免不采同一方式，現(xiàn)本府正統(tǒng)籌合理解決，值此嚴重關頭，各該縣長絕對不準離開縣城，小事應積極忍耐，避免沖突，如萬不得已，亦應竭力自衛(wèi)，避免蔓延日廣，解決愈難?！?同時要求鐘竟成搜集共產黨“救亡報標語，及一切侮辱政府及本黨之言語文字，或用拍照攝影，匯寄本府，以憑依據(jù)交涉”。?

此時甘肅省政府也認識到國民黨在隴東縣域的兵力部署與民眾動員能力，與駐隴之八路軍相比較并無優(yōu)勢，因此“今日之事，首重鄒縣長回城，各事均可，待抗戰(zhàn)后再行算賬”。至于鎮(zhèn)、寧事件之起因，甘肅省政府認為主要原因有二：一是八路軍“借抗戰(zhàn)之名，行發(fā)展之實”，且其政策不會因抗戰(zhàn)而有所變更，其擴展亦不會因抗戰(zhàn)而有所退讓，“故以情動之，以理喻之，甚至以法繩之，必不能博其一顧，而多一次退步，即使其多一次侵占之機會”；二是國民黨隴東署、縣政府對于省政府之方針，茫然不解，以為制造糾紛，即為忠黨愛國，言詞既多輕薄，態(tài)度尤屬鄙夷，況且八路軍又“別具用心，無事尚須尋釁，況乎有詞可借，于是一言之失，遂啟糾紛，片語之差，必生沖突，歷來爭端，類多由此”。

既然甘肅省政府認識到隴東糾紛不可能從根本上予以消除，而軍事沖突又非形勢所宜，那么，如何利用國民黨的“正統(tǒng)”地位，追究事件責任，懲辦罪魁禍首，爭取在國共交涉中取得話語優(yōu)勢，最大限度地遏制中共力量在隴東縣域的發(fā)展，無疑成為甘肅省政府交涉談判的首要目標。

鎮(zhèn)、寧事件究竟該由誰來負責？國共雙方在糾紛發(fā)生前即有各自的說辭。早在1939年4月6日鐘竟成在“隴東事變報告”中即陳述稱：“查本省隴東合水、鎮(zhèn)原、正寧、慶陽等縣，原與陜北膚、延一節(jié)壤境相接”，自西安事變后，邊區(qū)政府所屬部隊便在“沿邊地方與我密邇駐扎，初多勉能就范，繼竟大肆拓張，占據(jù)合水，分割正寧”。

與國民黨隴東當局的報告相對應，1939年4月18日，八路軍三八五旅在報告中亦陳述了國民黨三區(qū)專署壓迫八路軍的各項事實，其內容有三：一是“無端尋釁，壓迫本軍”；二是“特設專門機關（指《新隴東報》），無端詆毀”。如，銷售托派刊物《抗戰(zhàn)與文化》，刊登詆毀八路軍及邊區(qū)政府之言論與漫畫，刊登詆毀蘇聯(lián)之漫畫等；三是有組織有計劃地限制和詆毀八路軍，其表現(xiàn)為“涂抹八路軍在西峰鎮(zhèn)之標語；鎮(zhèn)原縣長鄒介民不準民眾購糧與八路軍，并唆使理發(fā)兵拐盜槍枝；慶陽縣長王致云檢查與八路軍接近之民眾；合水區(qū)長王永清槍傷士兵，翟縣長橫加庇護；蒲川聯(lián)保主任李長溫罵八路軍及共產黨是敵人；合水齊巡官搗毀店子鎮(zhèn)群眾夜校，并罵八路軍是土匪”。此外，隴東三區(qū)專署還組織“黑軍”，摧殘救亡組織，“挑撥友我兩軍感情”，查禁救亡報，虐待抗日軍人家屬，勾結土匪，擾亂邊區(qū)等等。?

鎮(zhèn)、寧事件正是在國共雙方的相互猜疑中悄然而至，其起因于國共雙方對隴東縣域控制權的爭奪，而根源于共產黨尋求發(fā)展與國民黨必欲遏制之間的碰撞。鎮(zhèn)、寧事件發(fā)生后，朱紹良致電蔣介石、孔祥熙、程潛及一六五師師長王治岐稱：“十八集團軍近在隴東，企圖消滅保安隊，擴展勢力，鎮(zhèn)原糾紛未平，寧縣事件又起，長此以往，伊于胡底?，F(xiàn)已一面仍按地方事件性質，電蕭勁光互派大員，借謀合理解決，一面電一六五師派隊前往制止沖突，如不服從，即以武力制裁?！?事實上，試圖以武力解決隴東問題之想法并非甘肅省政府所獨有。1939年4月初，八路軍三八五旅亦致電延安，“請以武力解決隴東問題”，但未被準許，“最近連日秘密會議，結果派副旅長耿飚赴延安報告，仍請武力解決”。

1939年正值抗戰(zhàn)緊要關頭，國共兩黨均不愿于此時大動干戈，即使不免偶有摩擦，仍盡力將其控制在一定限度之內。正如毛澤東在《關于目前戰(zhàn)爭局面和政治形勢》一文中所言：“我們要懂得，統(tǒng)一戰(zhàn)線里是一定有摩擦的……統(tǒng)一戰(zhàn)線有一萬年，摩擦也有一萬年，有統(tǒng)一戰(zhàn)線就有摩擦存在。因為有不同，所以有摩擦，不過我們是盡一切力量使摩擦減少?！?939年4月16日蔣介石亦稱：“共黨在甘東陜北一帶積極擴張勢力，與地方政府及軍隊摩擦日深，亟應嚴令甘青寧各省府振興教育，整飭吏治，加強民眾組織，整理交通，禁止軍隊苛派，禁絕煙毒及纏足，雖有共黨煽惑，時無隙可乘，不足慮也?！庇纱丝梢姡诳箲?zhàn)之艱難歲月，無論是毛澤東還是蔣介石，均不愿看到國共雙方在隴東統(tǒng)戰(zhàn)縣域發(fā)生不可預測之軍事沖突，但卻都能夠容忍雙方在有限度之摩擦中不斷壯大自己，用柔性爭奪的方式掌握統(tǒng)戰(zhàn)縣域的主導權。

既然國共兩黨都不愿意看到鎮(zhèn)、寧事件再度升級，那么，如何獲得有利于己方的解決方案，無疑成為國共雙方都盡力追逐的目標。鎮(zhèn)、寧事件發(fā)生后，八路軍三八五旅旅長王維舟等首先質問鐘竟成指出，1939年4月29日晚發(fā)生之武裝沖突，釁開于鎮(zhèn)原縣保安隊，且沖突發(fā)生后，該專員非但不予制止，相反繼續(xù)調保安隊增援，由此觀之，該專員制造沖突之心已非一日。此次事件之責任，當由該專員完全擔負。該專員倘能迷途知返，迅速制止保安隊的繼續(xù)妄動，并停止增援，則責任尚輕，局面亦較易收拾，如果執(zhí)迷不悟，擴大糾紛，則將陷于不可收拾之局面，“對抗戰(zhàn)前途固然不利，而對貴專員個人恐亦無以善其后矣”。

對于王維舟等的上述質問，鐘竟成認為是“顛倒是非，虛構事實”。隴東署、縣政府在報告中堅持認為：八路軍警備七團汪營之所以攻擊縣府保安隊，一是“不愿保安隊駐縣集中訓練”；二是“恨縣府催征糧秣未能足數(shù)”；三是“恨縣府不布告民眾租給該部熟地耕牛”。?此外，因該縣保安隊素質不良，訓練缺乏，加之3月間所選拔之精壯士兵，大部被編入第二中隊派赴鎮(zhèn)原，所留者槍支窳敗，子彈缺乏，既無機槍炸彈，亦未構筑工事。相反，汪營在起事之前，多有準備，起事之夜，又行動突然，以至于縣府保安隊一觸即潰，縣長雖親赴緝寧樓指揮，但因傷亡過重、子彈射罄，其部紛紛越城潰逃，縣長及附近之部隊10余人亦被迫逃入緝寧樓中。

姑且不論該次事件如何發(fā)生，且看該事件發(fā)生后甘肅省政府的應對態(tài)度及處理原則無疑是偏袒至極。1939年5月7日朱紹良代電稱：“查十八集團軍自入駐隴東以后，對于部隊紀律，未能切實整頓，往往任意干涉行政，坐致摩擦橫生”。據(jù)甘肅省府調查，此次事件之發(fā)生，“系當?shù)伛v軍主動……并非地方政府對于該軍施以任何威脅被逼而成。至于一六五師始終居于斡旋地位，絕無向三八五旅進攻之行動。況且十八集團軍為中央部隊，一切中央法令均應遵守，舉凡逾越職權，破壞行政之所為，均應由各該部隊長官嚴加約束，以維固有之令譽。以此觀之，此次鎮(zhèn)原事件，應由三八五旅負其全責?！薄艾F(xiàn)值國難當前，抗戰(zhàn)緊急，軍政雙方亟應開誠合作，萬不宜以地方糾紛影響團結”，“懇乞轉呈天水行營，令飭負責辦理善后，并將肇亂之三八五旅旅長王維舟嚴加懲處”。

甘肅省政府對于鎮(zhèn)、寧事件處置的極度偏袒，使天水行營頗感為難，正如程潛在復電中所稱：三區(qū)專員鐘竟成在鎮(zhèn)、原事件之前，“即用狂謬公函致三八五旅王旅長，似有意激成事變，而鎮(zhèn)原、寧縣事件發(fā)生，據(jù)報恐另有他因，故鐘等之報告未免張大其詞，自難輕信”。?孔祥熙亦于1939年5月9日致電朱紹良，令其務必“妥為處理，勿使事態(tài)擴大為要”。

既然國民黨高層均不主張甘肅省政府在隴東糾紛中牽涉太深，朱紹良只能令鐘竟成妥善交涉。鐘竟成遂致電蕭勁光，“請其逕電制止在寧縣八路軍之非法行動，并由一六五師政治部派成錦前往制止”，同時提出兩點建議：一是“雙方停止軍事行動，聽候雙方派員解決，一切恢復事變前之狀態(tài)”；二是“撤除一切戰(zhàn)時戒備，開放城禁，準許公務員自由出入縣府。所需食品、飲料得自由購置”。?在得到八路軍的肯定答復后，其又派代表譚季純與八路軍代表王觀瀾進行談判。譚、王交涉后初步商定：一、停止攻擊，撤退圍城軍隊；二、開啟城門，恢復縣政；三、《新隴東報》停止誣蔑八路軍。然而不意上述辦法尚未履行，國民黨保安隊又有增兵炮轟之新舉動。如增援鎮(zhèn)、原之軍隊不僅未見撤離，還增加一排，且有“西峰保安隊二百余人進駐鎮(zhèn)原附近之十里洞，揚言向我進攻”。寧縣方縣長不僅在縣府加修工事，且城外之一營兩連均未撤離，“并增迫炮一連，寒日起，即向我開炮”，寧縣與慶陽間的交通亦被阻斷，情形緊急。

國民黨駐隴東部隊的上述舉動，使可望和緩的隴東局勢再起風云，而隴東交涉亦無法進行。無奈之下，譚季純親赴蘭州尋求對策，經(jīng)朱紹良暗授機宜后，于6月26日重返慶陽繼續(xù)談判。經(jīng)過緊張交涉，雙方代表于6月29日在慶陽驛馬關簽訂《鎮(zhèn)、寧兩縣事件初步解決辦法》，其內容如下：“（甲）鎮(zhèn)原、寧縣恢復事變前原狀：（1）兩縣保安隊進城仍駐原地點；（2）城內守衛(wèi)仍照事前配備共同防守；（3）專署特務大隊于七月一日撤回西峰鎮(zhèn)；（4）一六五師在兩縣保安隊進城同時撤出桃園太平鎮(zhèn)焦村及寧縣附近；（5）十八集團軍增援部隊候一六五師撤退后一星期內撤回原防。（乙）責任損失由譚、王兩代表會同調查處理；（丙）其他問題候原狀恢復后再行商辦。”?

初步解決辦法的簽訂，標志著隴東糾紛暫告停歇。為了獲得持久和平，在蔣介石的授意下，周恩來赴陜調解，但不幸墮馬受傷，行程暫止。1939年7月16日，周恩來致電朱紹良：“弟奉命回陜，想委座已有電告，月前經(jīng)西安曾與銘三兄商定，邊區(qū)各項糾紛務使事態(tài)平緩，以利解決。抵膚后，悉鎮(zhèn)、寧兩縣糾紛得貴府譚參議與此間王委員公平協(xié)商，已獲初步解決，至為欣慰。弟本擬此間事畢，即赴蘭州一行，藉聆教益，不意灰晚竟因墮馬傷折臂，經(jīng)醫(yī)診視，須兩月始克復原，外出恐須衍期，誤事匪淺，良用謙仄，謹先電告一切，仍令鼎力維護，使得公平解決，以利團結?！睘榱藦氐紫]東沖突之隱患，周恩來不顧臂傷未愈，于9月間途徑蘭州時與朱紹良會晤，并向其闡述了中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策及和平解決隴東事件的態(tài)度。周、朱會談雖在一定程度上緩解了鎮(zhèn)、寧事件所造成的緊張狀態(tài)，但無法從根本上解決國民黨必欲“遏制”與共產黨尋求“發(fā)展”之間的矛盾，因而也不可能從根本上消除隴東沖突再次發(fā)生乃至進一步升級的可能。

針對國民黨地方當局發(fā)動的一系列軍事摩擦事件，中共中央曾于1939年1月25日致電蔣介石：“兩黨合作過程中常有摩擦現(xiàn)象，最近尤甚。許多地方不僅原有的共產黨員政治犯未曾釋放，而且常有逮捕和殺害共產黨員之事。陜甘寧邊區(qū)問題，雖經(jīng)先生一再承認，但政府機關延不解決，少數(shù)不明大義分子，遂借以作無謂之摩擦?！睘榱司S護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，避免摩擦再度升級，八路軍三八五旅王維舟、耿飚等提出《隴東糾紛第二步解決之意見》，再次呼吁國民黨地方政府“與駐軍須秉同舟共濟、密切合作、互尊互助之精神，對于雙方有關事件，須隨時交換意見，以免發(fā)生有礙團結抗戰(zhàn)之誤會及糾紛”。?

然而，甘肅軍政當局對這一解決辦法不僅置之不理，甚至積極策劃新的摩擦，并對各縣政府有組織的“反共”遏制行動給予暗中鼓勵和支持。如國民黨固原縣長陳閣丞在1939年9月30日的報告中稱：八路軍駐守之何家峴、高家岔等地，有十保之大，“職到此后，一面加緊限制擴展，一面設法收復。故任職月余，即收回兩保半，已編組保甲”。正寧縣長孫宗濂亦表示，“為將來計，必須擴大地方政府權力”，設法爭取民眾，確立民眾對政府的信仰，以樹立永久不拔之基，最好“在三區(qū)選擇若干據(jù)點，組訓民眾，教以自衛(wèi)，使其相互聯(lián)系，彼此助援，以備將來不虞之需”。對于隴東各縣的上述行動，朱紹良認為國民黨正規(guī)軍應在此類行動中保持監(jiān)視態(tài)度，暗中聲援，各縣長的主要任務是在八路軍勢力未達之區(qū)域“加緊政治工作”。

雖然國民黨軍政要員都認識到“加緊政治工作”對爭奪統(tǒng)戰(zhàn)縣域的主導權作用重大，但他們又不得不承認與中共基層政治工作相比較，國民黨弱點太多。如“（1）我方派往各縣工作人員指導者多，而深入民間者少，彼則深入農村；（2）我方黨政軍人員多各自為政，甚至互相推諉攻訐，而彼則絕對一致；（3）我向民眾攤派地費，一縣有多至十七八萬元者，彼則僅向少數(shù)地主勒索；（4）我方人員不能一律潔身自愛，予彼以口實；（5）各縣我僅駐保安隊，彼則駐有軍隊掩護，工作民眾易受其威脅”。

既然“政治工作”在隴東縣域的爭奪中無法取得優(yōu)勢，那么如何合理地使用武力，并在有限度的武力沖突中將共產黨力量驅除出隴東，無疑成為隴東署、縣政府的工作重心。為了做到“有理有據(jù)”，自鎮(zhèn)、寧事件結束后，隴東署、縣政府即不斷搜集八路軍在“鎮(zhèn)、寧、慶、合等縣非法活動及挑釁行為”，以作今后發(fā)動武力懲戒之依據(jù)。隴東當局的反共態(tài)度和積極謀劃，為隴東沖突的再度升級埋下了伏筆。就在隴東當局的反共準備就緒之時，隴東沖突在經(jīng)過半年的短暫停歇后再度爆發(fā)，且沖突的廣度和烈度均超過前次。

第二次隴東沖突首先在寧縣發(fā)生。寧縣縣長方振武在沖突發(fā)生之前準備充分，不僅在縣城“掘有地道，埋伏地雷”，而且在1939年12月10日晚，親率保安隊突襲八路軍駐寧縣之羅營，西峰專署亦派保安隊連夜增援。因事出突然，“羅營損失甚重，該營長且負傷”，僅有一小部突出城外。八路軍雖派隊增援，但因人數(shù)較少，寡不敵眾，在國民黨軍九十七師齊團和保安隊的聯(lián)合攻擊下，被迫退出寧縣縣城。12月14日晚，鎮(zhèn)原縣長鄒介民亦率縣保安大隊向駐城之八路軍王營發(fā)起攻擊，15日，西峰專署派保安隊趕來增援，占據(jù)了南山和東山，國民黨軍九十七師段營亦到達申家塬，并在16日用迫擊炮轟擊王營機槍陣地，因力量懸殊，加之王營傷亡甚眾，被迫突圍出城。?寧、鎮(zhèn)事件發(fā)生后，合水、太白等地的保安隊亦“紛起響應，襲擊我后方機關”，國民黨合水縣長翟大勛親率縣保安隊百余人，突襲八路軍三八五旅駐合水部隊，在八路軍特務連的猛烈反擊下，縣保安隊迅速瓦解，縣長翟大勛被俘，合水縣城被八路軍完全控制。與此同時，八路軍接管了慶陽縣政府舊城辦事處及第三區(qū)署防空監(jiān)視哨等，拘押其辦事處主任及工作人員10余人。三十里鋪的國民黨第四區(qū)署亦被群眾組織搗毀，兩區(qū)署內的聯(lián)保主任和保甲長等也被拘捕教育，慶陽兩區(qū)的國民黨勢力被完全驅逐。

四、隴東談判與國共歧見

縱觀第二次隴東事件之發(fā)展脈絡，雖然國民黨隴東當局于事變前做了充分準備，但沖突的結果并未達到甘肅省政府的預期，八路軍駐隴部隊仍未被驅離，除寧、鎮(zhèn)兩縣暫時取得軍事優(yōu)勢外，合水、慶陽等縣均被八路軍占據(jù)。更令其擔憂者，有“賀龍部大唱打開第一部國際路線與新疆溝通”之說。正如朱紹良在密電中所云：隴東事件之遠因，“厥由該軍企圖寧、鎮(zhèn)、正等縣之特區(qū)化，而其近因，則由合水傳戒煙民，引起暴動。我方極力容忍，彼等變本加厲，寧縣沖突于前，慶、鎮(zhèn)、合等相應于后……此間，賀龍師已達綏德，安定方面亦增兵來甘，揣其用心，不恤擴大事態(tài)，以為要挾政府之地步”。不過，朱亦表示，“我方業(yè)已妥為準備，各線均占優(yōu)勝，勢難得逞。惟抗戰(zhàn)緊急，誠恐牽一發(fā)而動全身，亦不欲過為己甚，現(xiàn)與蕭勁光商洽解決中”。

既然抗戰(zhàn)形勢不允許國共兩黨在此時此地大動干戈，而國民黨隴東當局試圖通過武力驅逐八路軍之陰謀又無法實現(xiàn)，那么，如何通過談判的手段迫使八路軍駐隴部隊撤離，以緩解日益激化的隴東政局，遂成為國共雙方交涉的主要話題。

隴東交涉的首要問題聚焦于事件責任的承擔，對此，國共雙方各執(zhí)一詞。對國民黨而言，基于自身的“正統(tǒng)”地位，對事件的追責主要集中在八路軍職權的“越軌”和對糾紛起因之承擔；而對共產黨而言，若對國民黨方面的挑釁摩擦“逆來順受，則將來摩擦逆流必更大，頑固氣焰必更高，故我應以冷靜而莊嚴之態(tài)度對之”。1940年2月1日，毛澤東在《向國民黨的十點要求》中指出：“自去年三月倡導所謂《限制異黨活動辦法》以來，限共、溶共、反共之聲遍于全國，慘案迭起，血花亂飛。猶以為未足，去年十月復有所謂《處理異黨問題實施方案》。論者謂已由‘政治限共’進入‘軍事限共’之期，言之有據(jù)，何莫不然?！?

隴東局勢的發(fā)展最終突破了“地方性”的局限，引發(fā)了國共兩黨高層的關注。1939年12月25日，朱德、彭德懷等聯(lián)合發(fā)表通電，痛斥國民黨各地方當局的反共陰謀，明確指出“陜甘寧邊區(qū)二十三縣是二十五年十二月西安事變和平解決后，蔣委員長早已承認之區(qū)域”，三年以來，均屬八路軍后方，軍民協(xié)作，相安無事。不意自1939年3月流行所謂“防制異黨活動辦法”以來，壓迫之風起于國內，“湘南有平江慘案，河北有張蔭梧事件，山東有奏啟榮之進攻，河南有確山縣之流血”，而在西北，“則高呼消滅邊區(qū)，打倒共產黨，環(huán)邊區(qū)之四周處處進攻”，于是“寧縣、鎮(zhèn)原則被圍兩月，栒邑則殺人奪城，鄜縣則重兵壓境，靖邊則擾亂不已，安定以兩次襲擊”。7月間，“蔣委員長派周副部長恩來到西北調停后，一時平靜，方期摩擦從此消弭，陰霾為之掃凈，不意近月以來，情勢并轉且復變本加厲，所謂‘處理共黨實施方案’乃從新發(fā)現(xiàn)于各方，而調兵遣將、攻城略地之消息又不絕于耳矣。蒸日，九十七師千余人及保安隊近攻寧縣，我駐軍羅營長受傷，兵士死傷過半；寒日，九十七師兩千余人近攻鎮(zhèn)原，我駐軍王營死傷百余，兩城均被九十七師奪據(jù)?，F(xiàn)復集中大軍準備向慶、合進攻”。鑒國事之艱難，念團結之重要，望國民政府能維護國家法紀，“懲辦肇事禍首，取締反共邪說，明令取消‘防制異黨活動辦法’及‘處理共產黨實施方案’，制止軍事行動，勿使局部事件日益擴大”。

朱德等之通電引發(fā)諸多關注，蔣介石亦不得不稍加過問。1940年1月1日，蔣介石密電朱紹良稱：據(jù)報隴東事件起因于鐘竟成收容共產黨變節(jié)份子苗于剛、柳椊青，并派苗、柳二人率領大批黨務人員在鎮(zhèn)原南三鎮(zhèn)一帶誘惑其他共產黨人叛變，期間招入了“毫無誠意自首之共產黨員賴輝皇等四十余人，賴等遂將鐘專員對共黨工作計劃秘報駐慶陽之八路軍”。八路軍得報后，即“印發(fā)‘敬告隴東青年同胞書’，揭破鐘專員對共黨之計劃及國民黨工作之企圖，聲明隴東最近局面之惡化與各縣事件之發(fā)生應由鐘專員負責”等。?

對于蔣介石的密電，朱紹良在復電中堅持認為：將隴東事件定性為地方性事件，乃是甘肅省政府之既定方針。依據(jù)此項方針，所有日常工作之推進，輕微糾紛之處理，一般令飭地方官吏多負責任。至于中央所頒之各項辦法，甘肅省政府尚未轉發(fā)，即使鐘竟成也不過是依令執(zhí)行，不知所本。至于賴輝皇等所報告者，不過是鐘竟成的計劃，非中央及甘肅省府之計劃，而其“敬告隴東青年同胞書”所稱之國民黨工作企圖，亦當出自揣測，或系其他各處泄露機密所致。如就事件本身而論，實無引起目前事態(tài)之可能?！岸斓掠腥胀娨笕∠乐飘慄h活動辦法’及‘處理共黨問題實施方案’，則實含有要挾政府之意。然此兩項辦法，本府均依據(jù)實際運用，并未轉行，自亦非鐘專員所能負其責任”。

朱紹良針對朱德等通電，還擬具了詳細的復電內容，并將隴東事件之責任全部歸咎于八路軍“干涉行政”與“越權行為”，認為此次事件“全系該軍有意造成”，而朱德等之通電，更是“顛倒是非，捏造黑白，似不恤擴大事態(tài)，以為要挾政府之地步”。至于此類事件之處理，應由地方負責，“不僅中央未加指示，即本府亦不欲多所與聞。良以省縣職務各有分野，本府可糾正其過分之行為，而不能抑制其必要之防護。且貴軍已改編為中央部隊，拋棄固有主義，同一國軍，何待防制，慶、合、寧、鎮(zhèn)為本省轄縣，同一省境，何待爭奪”；“吾兄領導袍澤，深明大義，既能接受改編于前，當可貫徹始終于后，且望督飭部隊停止軍事行動，其一切責任由雙方互派委員徹查處理，如過在地方，本府當依法懲辦，如過在部隊，亦請吾兄依法處斷”。

雖然朱紹良在復電中言之鑿鑿，但蕭勁光在“隴東事件真相”之呈文中卻將其謊言一一道破：一、寧縣方面，“對方事先掘有地道，埋伏地雷，足證對方早有準備，并非偶然；此次保安隊及九十七師之一團襲擊羅營，乃為奉行命令，實現(xiàn)預謀”；二、鎮(zhèn)原方面，“對方保安隊首先進攻，嗣有九十七師步炮同時參戰(zhàn)，激戰(zhàn)兩月，王營又以傷亡甚大，突圍出城，所謂鎮(zhèn)原暴動一節(jié)，乃對方而非王營長也”；三、合水、太白等地之保安隊亦紛起響應，“襲擊我后方機關，切斷王旅長交通，如謂我方主動，何以對方不但起事，四起響應，我駐西峰之林代表幸事先脫險，否則已遭暗算”；四、“近聞一六五師亦已開動，將會同九十七師大舉向慶、合進攻，并聞西峰保安第九團團長并邠縣縣長親率團隊有向邊區(qū)挺進模樣。此情形若無整個計劃，何能調動大隊正規(guī)軍及地方行政官吏！”蕭勁光的犀利質責，使得國民黨高層深感觸動，以致于程潛等亦希望朱紹良能“即派員調查真象，迅速處理，勿令事態(tài)再行擴大”。

雖然朱紹良對蕭勁光“事件真相”之陳述予以否認，但也認為有必要“停止一切軍事行動，并由雙方互派大員，徹查真相，公平處理”。?甘肅省政府尋求談判之態(tài)度得到八路軍的積極響應。1940年1月7日，蕭勁光致電朱紹良：“鈞座領導西北，有意息爭”，奈隴東地方“一意孤行，無心和洽，敬祈夙斷事綱，力排對議，撤大我之師退返原防，示人以誠，則糾紛自解，和好可期。否則，我愈鎮(zhèn)靜，彼愈囂張，我愈忍讓，彼愈進迫，終至忍無可忍，讓無可讓，則生存攸關，亦甚難遏制下級人員義憤”，寧、鎮(zhèn)“兩城雖被突襲，官兵雖兇犧牲，勁光至此未增一兵，無非體鈞座之意，謀事件之和平解決”。對此，朱紹良亦表示，“就本府觀察，此事并無任何重大癥結，只須部隊停止一切軍事行動，則一切是非及責任問題，均可由雙方徹查處理，并不以地方所報告者為根據(jù)”。

既然國共雙方都有息爭之意，那么探尋一條“公正”“合理”的解決辦法，遂成為國共雙方不斷磋商的主要內容。事實上，在隴東沖突再度升級之始，國共雙方即有函電往來，隴東專署提議“停止軍事行動；恢復合水縣縣長翟大勛等一切被俘人員之自由；派負責代表至西峰鎮(zhèn)商談”；而八路軍則堅持“先行無條件恢復寧縣、鎮(zhèn)原兩縣原狀；談判地點在慶陽或驛馬關”。雙方就此爭論不休，而隴東沖突仍在持續(xù)。

正當隴東談判拖延無著之時，在蔣介石的授意下，何應欽與葉劍英以朱德等通電為藍本，就陜甘寧邊區(qū)名義及其范圍等問題進行緊張磋商。首先，何應欽試圖從國民黨“正統(tǒng)”地位否認陜甘寧邊區(qū)存在的合法性，認為“所謂邊區(qū)，委座從未承認”。其次，對于陜甘寧邊區(qū)的范圍，“根據(jù)二十八年二月林祖涵致行政院呈文，邊區(qū)所轄只有十八縣（即陜西省之膚施、甘泉、鄜縣、延長、延川、安塞、安定、保安、靖邊、定邊、淳化、栒邑十二縣；甘省之寧縣、正寧、慶陽、合水、環(huán)縣五縣；寧省之鹽池一縣），并無所謂二十三縣。其后蔣主席曾有一劃專員之案，大約包含膚施、甘泉、安塞、保安、靖邊、定邊及其附近縣份之一部，但此案亦未批準”。目前似可在“林祖涵及蔣主席兩案之間求一折中案（特別聲明系領個人意見），軍事與行政必須分開，不得保持特殊名目，至該專員區(qū)內之行政人員，可由十八集團軍保請政府任命”。再次，何應欽認為朱德等之通電，已“逾越軍人本份”，且通電“所稱之‘防止異黨活動辦法’及‘處理共黨實施方案’，本會并未頒發(fā)”。相對于何應欽咄咄逼人的談話，葉劍英則含蓄表達了自己的意見：一、希望維持邊區(qū)名義；二、陜甘寧邊區(qū)范圍“若照蔣主席案則太小，不敢電知延安”，希望從長考慮；三、邊區(qū)名義若用兩個行政專員區(qū)代替，則可考慮并可電詢延安。

何、葉談判之結果，國共雙方均不滿意。中共認為：“共產黨則之何負于國，何損于民，深入敵后，流血苦戰(zhàn)者，非共產黨領導之八路軍新四軍乎？以邊區(qū)論，共產黨幾曾過二十三縣以外之尺土寸地乎？攻栒邑、奪寧縣、占鎮(zhèn)原，而執(zhí)行其所謂消滅邊區(qū)、打倒共產黨之任務者，究何人乎？大好河山半淪敵手，而唯此區(qū)二十三縣是乎？清夜捫心，能不能汗顏乎？”對于中共的態(tài)度，蔣介石心知肚明，在他看來，“共黨問題之癥結，目前不在陜北幾個縣，而在共黨應有根本的進一步之真誠服從中央命令，執(zhí)行國家法令，為全國革命之模范，而不自居于整個國家體制之外，造成特殊關系”。

對于蔣介石的顧慮，朱紹良亦有同感，他給何應欽的復電中稱：“‘共黨’問題為國家腹心之疾，此次中央統(tǒng)籌調整，劃設專員區(qū)，自系遷就事實，暫資過渡?！辈贿^，在劃設專員區(qū)之前，務必堅持兩個先決條件：一、自邊區(qū)政府成立以來，設立省政府、專員公署及縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，儼然另成一國。此次調整，應責令取消其設立的邊區(qū)政府及省政府，“其劃設專員區(qū)之縣份，專署縣政府之設置及一切措施，必須秉承省政方針，不得自成風氣，其未劃入縣份，應將一切畸形組織即日取消，由省政府接收整理”；二、按照“本省現(xiàn)實情形，慶陽被占區(qū)域約占全縣面積四分之三，寧縣約為七分之一，正寧約為七分之三，合水約為十分之二，環(huán)縣約為五分之四，固原約為十分之一，鎮(zhèn)原根本即無特區(qū)。自此次事變以后，合水雖全部被占，其他各處我方均占優(yōu)勢”?！熬偷軅€人意見，蘭州國際關系日形復雜，以距離共黨愈遠為愈妙，最好令其退出甘省，而以陜省多劃一二縣為交換條件”。?細觀朱紹良之復電，其基本觀點有二：一是希冀從法理層面否認陜甘寧邊區(qū)的合法存在；二是試圖從軍事上限制陜甘寧邊區(qū)力量的發(fā)展。觀其著眼點不僅注重陜甘寧邊區(qū)，更憂心于共產黨與蘇聯(lián)的關系。國民黨高層的意見交換，從中隱現(xiàn)出抗戰(zhàn)時期國民黨對共產黨力量迅速發(fā)展的恐懼與偏見。

國共兩黨的高層談判及國民黨中央與地方之間的意見交換，基本上確定了國共雙方隴東談判的底線，隴東局勢開始趨于和緩，“隴東九十七師已撤走，程潛、朱紹良在蔣命令下已表示和平”，中共中央也決定派謝覺哉赴隴談判。1940年2月12日，謝覺哉抵達西峰鎮(zhèn)，與國民黨方面談判代表李學謨就隴東問題進行了初步磋商，并商定臨時解決辦法：“一、雙方停止軍事行動；二、暫維現(xiàn)狀；三、互釋被捕人員；四、根本問題俟謝覺哉到蘭州與省政府主席商談解決。”?然而，對于隴東談判，隴東署、縣政府卻抱有偏見。誠如羅歷戒在報告中稱：“最近隴東共黨表面上雖云，希望糾紛之和平解決，暗地則積極布置，到處游擊，軍事行動日益緊張，并擬以全力與我周旋。故現(xiàn)下之隴東形勢雖云停止雙方軍事行動，從事和平談判，實則較前更加緊張混沌耳”。為此，談判期間鐘競成堅持要求駐寧縣、鎮(zhèn)原的八路軍全部撤退，遭到謝覺哉的拒絕。為了勸其悔悟，停止制造摩擦，謝覺哉于3月12日返回延安之前致函鐘竟成：“以先生之才，如用之得當，必卓然有以自見，然不效命于抗戰(zhàn)之前線，反而于抗戰(zhàn)部隊之后方從事摩擦，此則弟不能不深為先生惜者也?！?姑且不論鐘競成閱函后之感想，就觀此后事態(tài)之發(fā)展，則不難發(fā)現(xiàn)隴東事件不過是國民黨“限共、溶共、反共”之既定政策的一次武力試探。在“反共”高潮風起云涌之時，國共之間的“根本問題”亦決不可能通過和平談判得以解決。

五、結語

隴東事件根源于國共兩黨抗戰(zhàn)理念的歧異，加劇了彼此摩擦的烈度和廣度，考驗著國共合作的堅韌性和承受力。全面抗戰(zhàn)初期國共關系之所以融洽，一方面是抗戰(zhàn)的需要；另一方面也是因中共有限的力量幾乎不能對蔣政權構成有力威脅。但由于東南沿海及華北主要城市相繼淪陷，國民黨軍隊亦損失折半，而共產黨則發(fā)動全民抗戰(zhàn)，深入抗日敵后戰(zhàn)場，迅速發(fā)展力量，其軍隊人數(shù)由“抗戰(zhàn)爆發(fā)時的4萬余人，猛增至15萬人”，至1939年，共產黨的力量足以威脅到國民黨“一個主義、一個政黨、一個領袖”的權力走向，國共之間的爭奪與摩擦日漸明朗，其烈度和廣度亦不斷加強。?

隨著1939年初國民黨一系列“防共、限共、反共”政策的陸續(xù)出臺，標志著蔣介石最終放棄了以“聯(lián)黨談判”的方式說服共產黨放棄政權、軍隊和地盤的政治理想，開始加緊對共產黨政治上和軍事上的遏制，其表現(xiàn)在隴東縣域，則是以“行政統(tǒng)一”為借口，以武力試探為手段，以劃界談判為目標，限制八路軍在隴東統(tǒng)戰(zhàn)縣域的民運工作，并試圖以最小的政治代價驅逐八路軍在隴東的軍事存在，最終達到限制中共力量的發(fā)展，收繳八路軍民運工作的成果，壓縮陜甘寧邊區(qū)的范圍，并試圖從根本上否認陜甘寧邊區(qū)合法性存在的目的。當然，甘肅省政府對于隴東可能發(fā)生的摩擦和沖突，亦設計了一套較為完備且獨具特色的地方性應對方案，但國民黨隴東區(qū)域虛弱的兵力部署及羸弱的民眾動員能力，卻嚴重制約了隴東署、縣政府的正常發(fā)揮，亦破滅了甘肅省政府的政治期待，而對隴東縣域的劃界談判也正是在國民黨軍事行動失敗后的無奈之舉。

此時的國民黨已意識到，共產黨在陜甘寧邊區(qū)的各種政治組織，既不能通過軍事手段予以肅清，亦非一紙命令即能取消，應付之道，惟有“改良地方行政，以謀民眾福利為要”。其具體表現(xiàn)，即在接近邊區(qū)之各縣，加強黨政工作，阻止中共力量的擴展，并對其行政機關人選，“應格外慎重，待遇應提高，經(jīng)費應酌量增加，地方人力財力如有困難，中央可酌予補助”。對于國民黨的柔性政策，共產黨迅速予以回應。1940年3月25日，毛澤東在報告中指出：“對中央軍要謹慎，有向我摩擦者，只應搜集其摩擦材料陳報，切忌輕易戴大帽子”；“現(xiàn)當整個西北、華北的反摩擦軍事斗爭告一段落之時，各方亟應加緊這一統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。?

不可否認，1939年以后國共之間的軍事摩擦仍然持續(xù)，且有愈演愈烈之勢，但客觀而言，雖然蔣介石樂于看到共產黨因應付頻繁的局部摩擦而顧此失彼，但他“從未設想過與中共全面開戰(zhàn)”，即使國共之摩擦發(fā)展至有如皖南事變，他仍“不希望事態(tài)進一步擴大和激化”。然而，“如果說類似于隴東事件這樣的摩擦行動是抗戰(zhàn)時期國共合作的一種常態(tài)，那么，皖南事變則是這種沖突性合作的一種異化”。因為1940年前后之國際形勢仍撲朔迷離，中國的抗戰(zhàn)仍艱苦卓絕，此時的中國惟有堅持國共合作之抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能贏得國際同情，輿論支持，民眾傾力。也許在此期間，國共兩黨之間的摩擦仍將不斷發(fā)生，但兩黨都明白，決不能在民族危難之際大動干戈，因為兩黨對中國未來命運之安排，惟有抗戰(zhàn)勝利才有實現(xiàn)的可能，而兩黨之間“根本問題”之解決，也只有在抗戰(zhàn)勝利后才有可能實現(xiàn)。

原文載于《日本侵華南京大屠殺研究》2021年第2期，注釋從略