1938年1月15日，晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會成立，這是敵后第一個由中國共產黨領導的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政權。

晉察冀邊區(qū)地處恒山、五臺山和燕山山脈的連接地帶，臨近北平、天津等大城市，控制著日軍入侵關內的咽喉要道，扼制著平綏、同蒲、正太、平漢、津浦等交通大動脈，戰(zhàn)略地位十分重要。

七七事變爆發(fā)后，日軍首先占領了這一地區(qū)，企圖將其作為占領整個華北，進而侵占全中國的重要基地。

1937年9月，毛澤東指示八路軍，要在五臺山脈地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。9月24日，毛澤東指出：“關于五臺山脈之游擊戰(zhàn)爭，應著重發(fā)展地方黨的布置”，“該處應設置軍政委員會一類的領導機關……在半個月內應全部布置完畢，并表現(xiàn)初步成績。”

根據(jù)毛澤東的指示，1937年9月下旬，八路軍第115師政治部主任羅榮桓率政治部機關等部進入阜平一帶，放手發(fā)動群眾，組織抗日武裝，開展開辟抗日根據(jù)地的工作。

1937年10月下旬，八路軍第115師副師長聶榮臻率獨立團、騎兵營等部2000余人，以五臺山為中心，開辟晉察冀三省邊界地區(qū)敵后抗日根據(jù)地，并于11月7日根據(jù)中共中央軍委命令，正式成立了晉察冀軍區(qū)，聶榮臻任司令員兼政治委員，唐延杰任參謀長，舒同任政治部主任。

晉察冀軍區(qū)的成立，大大振奮了這一地區(qū)軍民的抗戰(zhàn)熱情，各抗日武裝主動出擊，襲擾日偽軍、阻斷交通、攻取城鎮(zhèn)，使日偽不得安寧。

隨著敵后抗日根據(jù)地的不斷鞏固和擴大，迫切需要建立統(tǒng)一的抗日民主政權，以團結和領導整個邊區(qū)人民進行抗戰(zhàn)。1938年1月10日—15日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會在河北阜平召開，并于1月15日正式成立晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會，大會推選宋劭文為主任委員，胡仁奎為副主任委員

1938年1月30日，經國民政府行政院正式批準，取消了臨時機構的名義，晉察冀邊區(qū)政府正式成立。它的成立，使邊區(qū)行政系統(tǒng)、政策法令得到統(tǒng)一，為抗日軍民在華北敵后堅持抗戰(zhàn)提供了堅強的依靠。